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積極探索“治+調+審”涉外多元糾紛化解機制
2019-12-03 09:10:34 來源:中國吉林網

  琿春是我國唯一地處中俄朝三國交界的邊境口岸城市,與俄羅斯、朝鮮山水相連,與韓國、日本隔海相望,擁有4個國家級口岸,與73個國家和地區有貿易往來,是長吉圖開發開放先導區的橋頭堡、國家“一帶一路”重要的節點城市,地處新亞歐大陸中心。1992年被批準為國家級開放城市。

  2017年4月,經最高人民法院、吉林省高級人民法院指定,琿春市人民法院成為吉林省內唯一一家被授權管轄一審涉外、涉港澳臺民商事案件的基層法院。為不斷優化法治營商環境、切實維護中外當事人合法權益,琿春市人民法院積極探索具有本域特色的“治 調 審”(訴源治理、專業調解、法院審判)涉外矛盾糾紛多元化解工作模式,妥善化解各類涉外民商事糾紛,為打造共建共享的國際化法治文化氛圍提供有力司法服務和保障。

  整合資源 形成訴源綜合治理體系

  整合全市司法資源,堅持“黨委領導、政法委牽頭、法院主導、部門參與、社會協同” 的原則,建成了市本級、鄉鎮(街道)、各村(社區) 三級涉外矛盾糾紛多元排查化解機制。建立“聯村、聯街、聯社法官”和“老法官工作室”制度,由員額法官對各村、社區、鄉鎮、街道的調解組織進行專門負責和法律指導,定期對調解人員進行法律業務培訓。將發生在其轄區內的簡單涉外案件,交由對應的人民調解委員會進行初步調停,對調停不了或復雜的涉外案件統一上報交由市級人民調解組織進行化解。力爭將涉外矛盾排查化解在初始,將糾紛化解在萌芽,形成涉外訴源綜合治理體系。有效從源頭上減少訴訟增量,提升矛盾糾紛化解效率,取得了良好的社會效果。

  因紛施策 發揮專業調解和外國人調解優勢

  近年來,隨著琿春市對外開放的力度不斷加大,外籍人口數量呈逐年增多的趨勢,涉外案件也不斷增加。琿春市法院充分發揮審判職能作用,積極構建與涉外法律服務站進行訴調對接聯動機制,充分發揮涉外法律服務站咨政建言、法律咨詢服務、矛盾糾紛化解的工作職能,由涉外法律服務站統一負責接待來琿春的外國人有關涉外來信、來訪、咨詢工作,法院及時指導其對涉及涉外法律事務進行分類分流,屬政府職能范疇的事項,及時協調政府有關部門予以處理,屬法律糾紛類的,協調法律專家進行訴前調解,調解不成的,及時導入訴訟程序。近年來,涉外法律服務站提供涉外法律咨詢服務2750人次,妥善化解矛盾糾紛186起。同時,注重發揮外國人協會和行業協會、商會化解涉外矛盾糾紛的作用。與在琿外國人協會(自治性組織)達成共識,充分運用在琿外國人之間的語言、習俗、慣例等優勢,由協會中的外國人負責處理本國公民之間在琿春發生糾紛的化解工作。與琿春市工商聯進行對接,由工商聯籌建涉外企業商會,聘請涉外法律專家,對涉外企業發生的貿易糾紛,由商會進行化解或組織維權。通過專業化解,使當事人的權益得以維護,糾紛得以及時有效化解,大量涉外糾紛通過訴訟外方式予以解決。

  “分調裁審” 不斷滿足涉外群眾多元司法需求

  不斷完善訴調對接,深入推進“分調裁審”糾紛化解機制。一是規范非訴對接流程,建立糾紛化解銜接機制。設置多元化解分流窗口,利用人民調解平臺進行糾紛線上登記和流轉,矛盾糾紛案件交辦和調解工作網上留痕,司法確認通過業務平臺線上回轉。調解不成功的及時引入法院審理程序,由涉外審判團隊及時做出裁判。二是建立聯席會議和工作協助微信群,定期通報和處理對接工作中遇到的問題,對調處過程中遇到的法律問題,由法官進行實時指導,力爭將矛盾糾紛通過訴訟外方式解決。三是方便涉外訴訟當事人,在訴訟服務大廳設置的中、朝、俄三語虛擬導訴系統,為涉外案件當事人提供16項便民服務。同時,依托信息化手段,利用“云上法庭”及時開庭審理當事人身在國外的案件,當事人身不出國、足不出戶便能體會到訴訟的便捷和高效。

  加大宣傳 營造良好的法治氛圍

  大力宣傳涉外矛盾糾紛多元化解機制理念,讓人民群眾了解矛盾糾紛多元化解機制的優勢,鼓勵和引導當事人優先選擇成本較低、對抗性較弱、利于修復關系的非訴方式解決糾紛,不斷提高矛盾糾紛多元化解機制的公信度。加強與宣傳部門、新聞媒體的溝通聯系,充分發揮法院官方網站和微博微信等自有媒體的作用,通過舉辦法律學堂、法制講座,送法到社區、到企業,發布典型案例等形式,普及涉外法律知識,不斷提高來琿外國人、企業以及本國公民、企業學法、尊法、守法、用法的自覺性,引導涉外企業對外貿活動提高風險防范意識,切實提升人民群眾對涉外司法的認可度和滿意度。

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